經(jīng)過初稿和意見稿準(zhǔn)備工作
近日生態(tài)環(huán)境部公布了
京津冀及周邊地區(qū)2018-2019年
秋冬季大氣污染綜合治理
攻堅(jiān)行動(dòng)方案
?
1、下調(diào)部分指標(biāo)要求
在意見稿中總體任務(wù)目標(biāo)設(shè)定為“2018年10月1日至2019年3月31日，京津冀及周邊地區(qū)細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度同比下降5%左右，重度及以上污染天數(shù)同比減少5%左右?！闭礁鍖⒄{(diào)整為“2018年10月1日至2019年3月31日，京津冀及周邊地區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度同比下降3%左右，重度及以上污染天數(shù)同比減少3%左右”，較之意見稿下調(diào)2個(gè)百分點(diǎn)，兩項(xiàng)指標(biāo)較2017-2018年下調(diào)12個(gè)百分點(diǎn)。
2、總體任務(wù)目標(biāo)中11處調(diào)整，13處刪減
其中在第一條中增加“加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出，推動(dòng)實(shí)施一批水泥、玻璃、焦化、化工等重污染企業(yè)搬遷工程”內(nèi)容，旨在加快城市重污染企業(yè)的調(diào)整工作；在加大鋼鐵、焦化、建材等行業(yè)產(chǎn)能淘汰和壓減力度方面，刪除“河南省壓減150（鋼鐵）萬噸以上”內(nèi)容；第二條鞏固散亂污相關(guān)文字中刪除“企業(yè)未達(dá)到治理標(biāo)準(zhǔn)要求的，電力公司不予供電，違規(guī)供電的予以公開問責(zé)”部分內(nèi)容；第三條中變化較大的是將“推進(jìn)淘汰園區(qū)內(nèi)分散燃煤鍋爐”，修改為“推進(jìn)園區(qū)內(nèi)分散燃煤鍋爐有效整合”。
從總體任務(wù)目標(biāo)的變化來看，河南省壓減產(chǎn)能任務(wù)從征求意見稿中刪除，只保留河北、山西、山東的鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能任務(wù)，累計(jì)增加1580萬噸去產(chǎn)能目標(biāo)。整治散亂污相關(guān)問題上，強(qiáng)制性有所減弱。相較2017-2018年政策刪減了“頂格處罰”相關(guān)字眼。
3、加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方面更加兼顧實(shí)際情況
2017年實(shí)行的“煤改氣”行動(dòng)，在很大程度上造成了商品價(jià)格的異常波動(dòng)，并對部分地方的行業(yè)發(fā)展起到了負(fù)面作用。今年的行動(dòng)方案明顯出現(xiàn)調(diào)整，“優(yōu)先保障大氣污染防治重點(diǎn)地區(qū)天然氣需求，優(yōu)先推進(jìn)對城市空氣質(zhì)量影響大的地區(qū)散煤治理”，“在優(yōu)先保障2017年已經(jīng)開工的居民“煤改氣”“煤改電”項(xiàng)目用氣用電基礎(chǔ)上，根據(jù)年度和采暖期新增氣量以及實(shí)際供電能力，合理確定居民“煤改氣”“煤改電”戶數(shù)。另外在此部分刪除了部分任務(wù)，如“力爭2019年10月底前基本建成京津保廊石平原地區(qū)‘無散煤區(qū)’”,但同時(shí)對山東、山西、河南的散煤替代任務(wù)是有所提升的。
4、調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)方面刪除部分具體任務(wù)
在此章節(jié)變化最大的是第八條第二段淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運(yùn)中重型柴油貨車的相關(guān)任務(wù)，征求意見稿中“自2019年1月1日起，北京、天津、河北、山東、河南省(市)提前實(shí)施輕型汽車國六排放標(biāo)準(zhǔn)”也被刪除。
揚(yáng)塵管理方面最大的調(diào)整是將“采暖季期間(2018年11月15日-2019年3月15日)，各地要加大施工工地管控力度，根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量改善需求，制定土石方作業(yè)、房屋拆遷施工等停產(chǎn)停工方案，并向社會公開，接受社會監(jiān)督”一段內(nèi)容刪除，在去年的采暖季過程中工地大面積停工對鋼鐵、水泥、玻璃等需求產(chǎn)生較大影響。在今年的相關(guān)政策中并未對此進(jìn)行說明，也就意味著在今年秋冬季大氣污染攻堅(jiān)行動(dòng)中，對于工地的施工不會造成影響。
5、工業(yè)窯爐相關(guān)內(nèi)容大面積修改
文件中第16條出現(xiàn)較大修改，文字內(nèi)容減少3/4，關(guān)于淘汰標(biāo)準(zhǔn)部分內(nèi)容全部刪除，包括鋼鐵、水泥、玻璃、建材、衛(wèi)生陶瓷等工業(yè)窯爐相關(guān)限制要求。其中鋼鐵部分刪除“加快淘汰步進(jìn)式燒結(jié)機(jī)、130平方米以下燒結(jié)機(jī)、10平方米以下球團(tuán)豎爐，1000立方米以下高爐，80噸以下轉(zhuǎn)爐、電爐；4.3米及以下且使用壽命在10年以上的焦?fàn)t”部分內(nèi)容。
6、實(shí)施VOCs綜合治理專項(xiàng)行動(dòng)內(nèi)容修改不大
此部分內(nèi)容有三處進(jìn)行了修改，其中時(shí)間修改兩次，第19條中內(nèi)容由10月完成調(diào)整至12月，21條中9月底改為10月底；第19條還對河南省相關(guān)任務(wù)進(jìn)行了調(diào)整，調(diào)整后“河南省重點(diǎn)推進(jìn)煤化工、農(nóng)藥、制藥、橡膠制品、工業(yè)涂裝等行業(yè)VOCs綜合治理，完成治理任務(wù)126家”，即由征求意見稿中的144家下調(diào)至126家。
7、第九部分內(nèi)容修改較大，刪除對行業(yè)的調(diào)控政策
征求意見稿中的27-29條全部刪除，部分內(nèi)容合并至終稿的第26條中。第26條中的相關(guān)內(nèi)容大幅修改。征求意見稿中關(guān)于限產(chǎn)比例的字眼全部刪除，這也是市場解讀為政策出現(xiàn)較大調(diào)整的主要部分。此部分的修改主要體現(xiàn)的是防止出現(xiàn)“一刀切”的問題，是在糾正去年攻堅(jiān)方案中未能兼顧公平的相關(guān)問題。在今年的秋冬季大氣污染防治攻堅(jiān)中對優(yōu)秀的企業(yè)不執(zhí)行限產(chǎn)，征求意見稿中的“應(yīng)少限產(chǎn)或可不予限產(chǎn)”調(diào)整為“可不予限產(chǎn)”。不予限產(chǎn)的部分調(diào)整如下：
包括：鋼鐵企業(yè)有組織排放、無組織排放和大宗物料及產(chǎn)品運(yùn)輸全面達(dá)到超低排放的，采用電爐短流程煉鋼生產(chǎn)線的；焦?fàn)t爐體加罩封閉、配備焦?fàn)t煙囪廢氣脫硫脫硝裝置，且達(dá)到特別排放限值的；鑄造熔煉設(shè)備顆粒物、二氧化硫排放濃度穩(wěn)定達(dá)到20、100毫克/立方米（沖天爐必須安裝煙氣排放自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施）的；陶瓷、磚瓦、玻璃棉、石膏板、巖棉、礦物棉等建材企業(yè)，在資源有保障前提下，使用天然氣、電、電廠熱力等清潔能源作為燃料或熱源，且穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的；電解鋁、鋁用炭素企業(yè)穩(wěn)定達(dá)到超低排放（顆粒物、二氧化硫排放濃度分別不高于10、35毫克/立方米）的，氧化鋁企業(yè)穩(wěn)定達(dá)到特別排放限值的。
總體來看，終稿中對于2018-2019年度的行動(dòng)方案要較征求意見稿出現(xiàn)了較為明顯的變化，市場廣泛將之解讀為政策的放松。當(dāng)前國內(nèi)面臨較為復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)局勢，盡管在環(huán)保上沒有放松的跡象，但在保經(jīng)濟(jì)還是保藍(lán)天上也是有所抉擇。可以預(yù)期的是在接下來的四季度中，環(huán)保相關(guān)問題會暫時(shí)被經(jīng)濟(jì)問題所替代。來源:卓創(chuàng)資訊
煤老板網(wǎng)APP
煤老板快訊